Комитет по национальной политике, культуре, религии и СМИ выходит с законодательной инициативой и планирует рассмотреть на своем ближайшем заседании проект закона РЮО «Основы законодательства о культуре», сказал председатель профильного комитета Амиран Дьяконов.
Как отметил Амиран Дьяконов, в настоящий момент основополагающим актом законодательства в области культуры является действующий базовый закон Республики Южная Осетия «О культуре», который был принят в 2010 году. В свое время, по его словам, он решил много задач и определил основы государственной поддержки культуры.
«С 2010 года был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты деятельности и отношений в области культуры, разъясняющих и конкретизирующих положения закона «О культуре». К их числу относятся: Закон Республики Южная Осетия «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также законы Республики Южная Осетия: «О библиотечном деле», «О национально-культурных обществах», «Об архитектурной деятельности», «О Музейном фонде Республики Южная Осетия и музеях в Республике Южная Осетия», «О народных художественных промыслах», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народа Республики Южная Осетия» и др.
Однако закон Республики Южная Осетия «О культуре» принимался в условиях правового поля, существенно отличающегося от современного. В условиях продолжающихся экономических, социальных и административных реформ появились новые факторы, оказывающие существенное влияние на развитие сферы культуры. Таким образом, многие положения Закона не соответствуют духу времени и изменениям в обществе», - отметил Дьяконов.
Председатель комитета добавил, что к настоящему времени накоплен определенный опыт практики применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области культуры.
«Определились достоинства и недостатки действующего законодательства о культуре. Анализ правоприменительной практики показывает, что отдельные нормы действующего закона «О культуре» носят декларативный характер, недостаточно эффективны либо имеют внутренние противоречия.
Недостаточными представляются механизмы реализации отдельных положений закона, в частности, обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области культуры. Не менее актуальной является задача приведения положений закона в соответствие с документами ЮНЕСКО, международными договорами и соглашениями», - считает парламентарий.
По словам Амирана Дьяконова, в данной ситуации представляется нецелесообразным сохранять действующий закон «О культуре» в сложившемся виде, модифицируя его через новые изменения. Вместе с тем, как он отметил, необходимо обеспечить преемственность положений законопроекта с прежней законодательной работой, учесть в новом законе серьезные наработки по совершенствованию прежнего.
«Основной идеей законопроекта «Основ законодательства в культуре» является системное регулирование основных правоотношений в области развития осетинской культуры, в т.ч. национальных культур этнических общностей, проживающих в Республике Южная Осетия в соответствии с установленными приоритетами государственной социально-экономической политики.
Предметом законодательного регулирования являются общественные отношения в области культуры, а также правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в указанной области.
Основные положения, содержащиеся в законопроекте, можно условно разделить на две категории: нормы, содержащиеся в действующем законодательстве (в первую очередь в законе «О культуре») и детализированные в проекте, и нормы, являющиеся новеллами для законодательства», - отметил депутат.
Формулируемые законодательные нормы, по словам Дьяконова, должны обеспечить усиление положительного влияния культуры на весь образ жизни югоосетинского общества, в том числе на экономическое развитие республики.
«В связи с этим предлагается ряд основополагающих норм, которые должны получить детальное отражение именно в этой главе. Среди них - право на культурную деятельность и участие в культурной жизни, поскольку нормативные акты, в которых раскрывалось бы это понятие, отсутствуют.
При этом конституционное понимание участия гражданина в культурной жизни предполагает его активную позицию путем включения в культурную жизнь, его личного в ней участия. Представляется, что без включения самого человека во все многообразие творческой деятельности вряд ли возможно коренным образом изменить ситуацию в области культуры в нашей республике», - заключил Амиран Дьяконов.
Отметим, что юридические последствия принятия закона заключаются в повышении эффективности правового регулирования в области культуры, в устранении пробелов и противоречий, имеющихся в действующем законодательстве, его соответствии законодательству, регулирующему правоотношения в смежных отраслях, международным нормам и правилам.
Принятие данного закона также будет способствовать развитию и укреплению международных культурных связей.